第十八期 2011年4月18日

中院加强信访源头治理

实行案件信访风险评估制度

为进一步强化法官信访风险意识，提高案件办理质量，及时化解社会矛盾，减少申诉信访案件的发生，根据最高人民法院关于信访风险评估机制和中院《信访源头治理实施细则》的要求，结合两级法院申诉信访工作实际，中院从2011年4月1日起在两级法院实施案件信访风险评估制度。

一、信访风险评估范围：案件立案、审理、执行、复查等各个阶段，都必须进行信访风险评估，要求每案均要填写《信访风险评估表》，特别重大访、重大访案件，还要形成《信访风险评估报告》。此项工作已形成制度，纳入案件质量检查范围。信访风险评估案件，既包括所有办结的案件，也包括以往已办结、正在办理，甚至还包括不予受理的案件。对有信访风险的案件，要随时进行信访风险评估；对以往已发生的信访案件或已进行过信访风险评估的案件，在办结时也要重新进行信访风险评估。

二、信访风险评估等级：信访风险共划分为四个等级，一级为特别重大风险。指上访人或当事人可能采取自焚、自残、自杀等极端行为，或采取聚众闹事、游行示威、打横幅、呼口号、围堵法院或其他机关等行为；二级为重大风险。指上访人或当事人可能进京到省越级上访，引起连锁反映，造成事态扩大、影响不良，或可能出现五人以上集体访，以及可能通过媒体曝光；三级为较大风险。指可能引发静坐、下跪、请愿、滞留、吵闹、辱骂或殴打干警等行为，影响法院或其他机关正常工作秩序的；四级为一般风险。指可能出现重复访、越级访、无理缠访等行为。

三、信访风险评估程序：信访风险评估分为三个环节。第一环节是承办人先行评估。承办人在办理案件过程中，发现所承办的案件具有信访风险，应对案件信访风险进行分析和评估，填写《信访风险评估表，确定信访风险等级，说明可能上访的原因，提出调处化解方案。对特别重大风险、重大风险的，还要形成《信访风险评估报告》。第二个环节是部门负责人分析论证。部门负责人应及时召集本部门风险评估会议进行分析论证，研究确定相应的防范、控制与化解措施。第三环节是主管领导审批把关。

四、信访风险评估考核：两级法院及各业务庭均确定专人专门负责案件信访风险评估工作。每月底，基层法院和各业务庭室要及时、按要求向中院申诉信访办报送《信访风险评估表》、《信访风险评估报告》、《信访风险评估统计表》和《存在信访案件明细表》；中院申诉信访办对案件信访风险评估工作每月进行一次汇总、分析和通报。

目前，中院已将案件信访风险评估工作确定为2011年重点立项工作，强力推进，跟踪问效，纳入两级法院标准化考核之中。力求通过对案件信访风险评估、先期预警，对各类申诉信访案件做到“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”，建立起两级法院预防和控制申诉信访案件发生的长效机制，实现新访案件当年为零，旧访案件三年归零的目标。