牡丹江审判
2011年第2期
牡丹江市中级人民法院研究室编 2011年3月25日
关于牡丹江市两级法院队伍建设情况的
调 研 报 告
牡丹江市中级法院政治处
为了全面掌握、深入了解全市法院队伍建设的基本情况，研究进一步加强新形势下法院队伍建设工作的意见，谋划2011年工作思路，政治处组成了队伍建设调研组，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、问卷调查等多种形式，对全市法院队伍建设情况进行了专题调研，同时对存在的问题进行了分析，并对下一步工作提出了建议。
一、全市法院队伍的基本情况
1、人员分布情况：全市两级法院院长占1.3%；副院长占4%；其他党组成员占3.3%；法职人员占56.3%；书记员占13.2%；司法警察占10.3%；其他辅助人员占11.6%。
2、职级情况：全市法院在编干警中，副处级以上占5.5%；正科级占24.4%；副科级占22.9%；科员级占47.1%。
3、年龄、学历情况：在编干警中，35岁以下的占24.8%；35-50岁的占53.5%；50岁以上的占21.7%。硕士学位的占2.7%；本科学历的占94.6%；大专学历的仅占2.6%。
4、争先创优情况：近三年来，全市法院共有市级以上各类典型384个，其中国家级27个，省级133个，市级224个；集体167个，个人217人；中院134个，基层法院250个。绥芬河法院被最高院授予“全国模范法院”，金桂兰被最高院授予“英模天平奖章”。
5、教育培训情况：近三年来，共组织短期培训12期203人次，组织法官续职培训班16期372人次，组织“法官大讲堂”及专项培训16期，选调干警到国家法官学院学习136名，最高院晋升高级法官资格培训108人次，选调干警到省法官学院学习191人，选调市委组织部参训54人次，选送攻读学位研究生22人，通过司法考试33人次。
二、队伍建设的主要经验
在调研中，我们欣喜地发现，两级法院都能够把加强队伍建设作为根本，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，以标准化管理、创建公信型法院为抓手，大力推进领导班子和队伍建设，取得了丰硕的成果。
（一）狠抓班子建设，充分发挥龙头作用。
1、中院班子表率作用强。近年来，中院党组坚持把抓好领导班子建设放在队伍建设的首位，认真贯彻市委和上级法院关于加强领导班子建设的指示精神，在“创建一个好班子”上作了不懈努力。中级法院的领导班子成员之间分工协作，互相支持，配合默契，班子达到高度的团结统一，全面加强了思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，为全市法院各项工作取得可喜的成绩奠定了坚实的基础。
2、加大对基层法院领导班子的协管力度。2010年，中院党组大胆创新，与市委组织部联合下发了《市中级法院党组协管基层法院班子队伍的意见》。对基层法院班子成员任职资格条件、任免调动程序等方面作了比较详细的规定。依据此意见，配合7个县（市）区委对拟调整的11名基层法院班子成员进行了考核，较好地履行了协管职能，有力地推动了基层法院领导班子建设。
3、基层法院班子建设不断加强。基层法院十分重视领导班子建设，抓党组中心组学习，贯彻民主集中制，经常开展谈心活动，采取多种措施加强班子建设，十个基层法院均被当地党委评为一类班子。绥芬河市法院组织班子成员到上海外高桥保税区、苏州洋山保税区法院进行实地调研，走出去开拓视野，请进来吸收经验，与延吉市法院、上海闵行区法院建立了友好法院。宁安市法院在班子成员之间开展了“讲大局、讲团结、讲廉洁、讲实干、讲民主、讲纪律”的“六讲”活动，为干警树立了表率。
（二）狠抓队伍建设，整体素质不断提升。
1、积极协调，机构设置进一步顺畅。各基层法院加大了与地方组织、编制部门的协调力度，理顺机构设置。海林市法院增设了信访办、速裁庭等5个机构；绥芬河市法院报批了技术室、保税区法庭等6个机构，并经过最高法院批准，获得了全省首家涉外管辖权。
2、从优待警，创造宽严相济的工作氛围。全市法院坚持干警利益无小事，想尽各种办法为干警做实事，调动干警的工作积极性。宁安市法院为女干警和审判一线的干警购买了人身保险，筹建家属楼；西安区法院三年拿出700万用于改善办公环境、提高干警福利、为事业编人员交养老保险；海林市法院积极与地方党委协调，为干警解决了供热费问题，对放弃休假的干警每天奖励30元；东安区法院为干警购买了通勤车辆，并每月发放电话卡。
3、典型引路，积极开展争先创优。全市法院十分重视发挥先进典型的示范作用，在选树、培养和宣传方面做了大量工作。典型坚持从基层中推荐、从工作中挖掘、从活动中发现，选树了绥芬河法院贾卫东、东安区法院许永、西安区法院马蕴慧等一大批优秀法官。同时，加大了对典型的宣传力度，不断策划创新宣传方式，开展了先进典型巡回演讲，使广大干警真正从中接受教育、受到鼓舞、得到启发，并在辖区党委、群众中引起了较大反响。
4、模式创新，不断强化教育培训。教育培训是队伍建设的一条主线，几年来，两级法院不断创新培训模式，探索管用的培训方式，不断提高干警的政治和业务素质。一是创办了“法官大讲堂”，采取了法官教法官、交流互动的培训方式，受到干警的普遍好评。主讲堂内容丰富，分讲堂各具特色，使教育培训实现了由理论研究型培训向理论与实践结合型培训、由知识型培训向知识与实践结合型培训的转变。二是与市委党校合作，建立了法治教育培训基地，充分利用市委党校师资力量优势和法院法官的理论和实践经验，实现了教师资源共享，为培养法院专家型、复合型人才提供良好的平台。三是加强了教育培训网络信息化建设，在全市法院建立了网络培训系统，实行累积学分制管理制度。四是加强了高学历人才培养。两级法院均制定了优惠政策，鼓励符合条件的法官及干警报考法学硕士研究生。鼓励干警参加司法考试，对通过者予以奖励。五是组织开展了演讲、辩论赛、知识竞赛等多种形式的竞赛活动，激发了干警的学习热情，鼓舞了干警的士气。
5、把握内涵，文化建设日趋加强。全市法院十分注重文化建设，开展了丰富多彩的文化活动，采取多种措施营造健康向上的文化氛围。中级法院开办了文化长廊，举办了全市法院乒乓球比赛；宁安市法院组织参观了马骏烈士纪念馆，组织党史、法律知识竞赛、篮球赛等活动；海林市法院完善了篮球、羽毛球等场地，开展了天秤杯文体活动周。中院、海林、宁安法院被省法院授予首批文化建设示范单位。
三、队伍建设存在的问题
近年来，全市两级法院领导重视、制度完备、措施得力，法院队伍建设取得了突出的成效。但通过调查研究我们也发现，队伍建设方面还存在一些问题亟待进一步研究和解决。
1、法官年龄老化，队伍断层问题严重。近年来，由于门槛
较高、自然减员、人员流失等原因，两级法院审判一线出现人员老化、审判力量严重不足的现象。全市法院在编干警中有法职人员为493人，占56.3%。全市法院35岁以下具有法职的干警为35人，仅占干警总数的4％。穆棱市法院的刑庭、行政庭等5个庭室因法职人员少而不能组成合议庭；东宁县法院在岗的61人中，法职人员仅为28人，占46%，35岁以下仅有2人，出现了青黄不接现象；林口县法院50岁以上人员达到30%，55岁以上的达到17.4%，进编补员的速度没有自然减员的速度快。另外，根据地方“一刀切”政策，一些具有丰富审判经验的老法官虽未到退休年龄，却因地方政策离开了审判岗位，从而加重了审判力量不足的现状。
2、法官待遇较低，流失现象日益突出。目前，市场经济对人们价值观念的冲击，相应地影响到部分法官的价值取向。两级法院的法官工资待遇较低，不享受车改补助，有的基层法院干警没有供热补贴。低廉的收入与超负荷的工作量形成巨大反差，挫伤了部分干警的工作积极性。从目前来看，队伍中比较稳定的是上世纪八、九十年代进入法院的同志，这部分人是法院的中坚力量，比较安于现状。不稳定的是新考入法院人员，他们进入法院后感觉理想和现实落差太大，积累了一定审判经验后，有的选择到较发达地区的法院，有的选择到其他机关工作，有的选择当了律师。近三年来，两级法院共流失36人，其中东宁县法院仅2009年就有4人流失；林口县法院调出7人，占招录总数的50%；宁安市法院被借到市委政法委、组织部等共4人。
3、法官压力较大，身体健康状况堪忧。目前，我们处在社会矛盾的多发期，疑难、复杂、新型案件大量涌向法院，案多人少的矛盾突出，法官超负荷工作，不少干警的身体处于亚健康状态。加之各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力和巨大的非正常信访压力，思想包袱比较重，办案顾虑多。许多干警经常放弃节假日，加班加点，精神紧张疲劳，影响了身体健康。每个基层法院平均因病不能上班的有6人左右，宁安市法院仅2010年就有两名法官患脑出血，累倒在工作岗位上。
4、法官交流不畅，良性互动缺失。据调查，我市法院内部人员之间的岗位交流存在障碍。有些人进入法院后十年、二十年，仍在一个审判岗位工作。不同法院人员间的横向交流制度没有建立，也比较单一，除了任职回避以外，院长以下的干警的横向流动很少。
5、争创规划不够，典型宣传不强。有的基层法院对争先创优活动没有制定切实可行的整体规划，没有长远目标。有的基层法院在开展争先创优工作中缺乏品牌意识，没有亮点，不能突出自己的特色。有的基层法院没有很好地营造学习身边先进典型的活动氛围，同时缺少向上级法院和外界媒体对先进典型事迹的宣传，以至使所树立的先进典型知名度不高。
6、培训实效不强，系统规划不够。从调研征求意见的情况看，基层法院对教育培训的期望值很高，他们希望多组织一些与审判实务密切相关的培训，如新出台的法律、法规、司法解释培训，具体的案例分析和分类别分战线的高层次培训等，需要的是针对性强、管用的培训内容。另外两级法院法律用书较少，没有图书馆、阅览室，查阅资料不方便的问题也普遍存在。干警外出学习机会不多，缺少专家型、复合型人才也是共性问题。
四、加强队伍建设的对策和建议
1、加强协管，研究配套制度。要结合2011年的换届工作，参与并配合好对基层法院领导班子的换届考核；结合市委组织部出台的《公安局长、法院院长、检察院检察长重点管理办法》，研究对基层法院院长的年度考核办法；研究制定两级法院后备干部管理机制、从基层法院遴选优秀法官制度等与协管意见相配套的制度，进一步加强与县（市）区委的沟通协调，加大对基层法院干部选拔任用工作的监督力度，充分发挥协管作用，真正使协管工作落到实处。
2、想方设法，解决断层危机。要积极与当地党委协调，力争利用现有空编和法院系统增编，招录已通过司法考试人员充实法官队伍；要与省市有关部门沟通，争取经济较发达的基层法院从系统内部、林业法院等选调法官；要深化用人制度改革，建立科学的人事管理体系，把好法院人员进出口关，从源头上解决法官“断层”问题。
3、提高待遇，减少法官流失。法官待遇偏低是当前法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，全市法院应结合本地的经济状况，积极与各级党委协调，争取车改、供热等更多的从优待警的政策，适当提高法官的工资、福利待遇；要努力协调解决干警的职级待遇问题，解决干警的后顾之忧；要制定新考录人员限制调出制度，设定最低服务年限，防止人才流失。
4、关心干警，缓解工作压力。要加强思想政治工作，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题及时指出、纠正。切实关心广大干警政治上的成长和进步，对坚持原则、公正执法的干警，要做他们的坚强后盾。要尊重干警的健康权和休息权，关心干警健康，定期为干警体检，鼓励干警休假，尽最大努力为干警营造良好的工作环境。
5、合理流动，统筹使用人才。一要加大系统内干部交流力度，着手制定两级法院干部交流办法，按照干部管理权限，有计划地在上下级法院之间、基层法院之间和法院部门之间加大干部的交流力度，进一步推进法院系统的干部交流工作，促进业务干部之间的良性循环。二要牢固树立人才资源是第一资源的意识，继续修改和完善法院人才管理办法。对制定的人才评价标准，在全市法院中征求意见，使其更加科学合理。与市委组织部人才科进行沟通协调，在其指导下探索建立全市法院人才库，健全法院人才定期学习制度，突出人才的选拔、培养和使用，建立有利于人才辈出的激励机制。
6、典型引路，突出示范作用。加强对“百案双十”的成果利用，一是召开表彰大会；二是编印“双十”先进事迹，制作精品案件汇编；三是在《黑龙江法制报》或《牡丹江日报》等新闻媒体和中国法院网上开办“办精品案件，做品牌法官”专栏；四是在“办案标兵”和“调解能手”中挑选先进典型，组成先优报告团，在两级法院巡回演讲；五是组织“办案标兵”和“调解能手”外出疗养、学习，充分交流审判实践经验。各单位要出台全员排序操作办法，在全员排序的基础上，培养、树立各战线、各专业、各层面的突出代表，使典型培树成立常态化、长期性工作。同时，加强对重点典型的深入挖掘，找准定位，全力塑造，做到早发现、早培养、早推广、早成型，以典型引路的方法来指导和推进整体工作有序上升。
7、深化教育，开展文化建设。出台《关于进一步加强全市法院文化建设三年规划（2011-2013）》，结合《关于进一步开展创建“学习型法院（部门），争当学习型干警”活动的实施意见》，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，充分发挥先进文化力量，强化价值观念，打牢思想基础，激发队伍活力，丰富活跃文化生活。要大力宣传新修订的《中华人民共和国法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》，引导法官追求高尚的文化品位和精神内涵，培养求实、严谨、廉洁、文明的职业气质，树立法院和法官的良好形象。
8、争先创优，营造强大氛围。要制定切合实际的争先创优工作规划，细化整体、各专业、各类人员的争先创优标准；要加大发掘和树立先进典型的工作力度，塑造推进法院工作的争先创优品牌；要主动加强与新闻媒体的联系，加强各类先进典型的对外宣传工作，积极组织举办先进典型事迹报告会和座谈讨论会，扩大宣传覆盖面和社会影响力；要建立完善争先创优工作的长效机制，使这项工作步入规范化、制度化和科学化轨道。
9、增强实效，强化教育培训。一要深入推进“法官大讲堂”。立足审判实际，从不同的角度，分专业、分类别地交流审判工作经验，对典型案例进行深入剖析，举办全市法院“办案标兵”及“调解能手”经验交流讲座，充分发挥典型的示范作用。制定庭审观摩计划，通过网络直播等形式组织两级法院相关部门人员进行庭审观摩，开展现场教学，使“法官大讲堂”向纵深发展。要增加一些心理咨询类的培训，加强基本素质和道德教育。二要开展解决现实问题的专项培训。要适时邀请国内法学专家授课，更新法官的法律知识，拓展法官视野。要结合新颁布法律、法规及最高院相关司法解释的出台，确定专项培训时间及内容，确保培训及时有效。制定调训及请销假制度，形成长期有效的制约机制，保证培训工作的长期、系统、完整和连贯。要向省法院多争取名额，多派干警外出学习，解决基层干警进入高层次培训的要求。三要成立省法官学院图书发行分站，购进图书、视听资料按成本价向各基层院及法院干警发行，以解决干警购书难的问题。
（责任编辑：徐良）
