第 一 期 2011年1月14日

    【编者按】过去的一年，在中院党组的高度重视下，在两级法院的共同努力下，牡丹江中院整体工作取得了喜人的成绩，在全省法院综合考评中排名第二，获得全省优秀中级法院、全省先进中级法院、全省涉诉信访工作先进集体、全省审判管理先进集体荣誉称号。在全省法院单项考评中，档案、保密、信息、调研、司法统计、行装管理、教育培训、法官分院、执行综合、司法技术、干部管理、法警工作获得单项第一，审判管理、宣传工作获得单项第三。在全省中级法院院长会议上，徐志国院长代表牡丹江中院在司法为民方面作了经验介绍。现将经验材料予以转发。希望在新的一年里，两级法院再接再厉，站在高起点，瞄准新目标，实现新跨越，再创新辉煌。

牢固定位价值取向 常态实施便民措施全面提升人民法院司法为民工作水平

     去年以来，牡丹江市两级法院坚持宏扬“公正、廉洁、为民”核心价值观，认真解决人民群众关注的重点、难点问题，常态化实施便民利民措施，畅通民意沟通渠道，产生良好的法律效果和社会效果，有力促进了社会的和谐与稳定。

      一、把司法为民理念牢固定位在审判工作的社会价值取向上

      司法为民是我们审判工作的根本出发点和落脚点，也是我们永恒的价值追求。全市法院坚持把群众诉求作为加强和改进工作的重点，把群众满意作为衡量和评判工作的标准，切实满足人民群众的司法需求，维护人民群众的根本利益。

      针对人民群众关心的重点案件，我们不是就案办案，而是延伸司法职能，坚持利益平衡，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。近年来，随着牡丹江市经济结构的不断调整，一批企业纷纷走上了破产转制重组的道路，由此也牵涉到大量职工的切身利益。去年我们审理了桦林集团、海钢、轴承、兴业染织4起破产案件，安置职工12138人。牡丹江汽轮机厂是转制企业，在与中国华融资产管理公司哈尔滨办事处借款合同纠纷案中，面对企业职工已连续数年群体上访，并多次向中央级国家新闻媒体求助的状况，我们积极与市有关部门协调，最终我市机械行业协会与华融公司达成了以158万元回购本案2020万元不良金融债权的协议，并已实际交付，原告撤回起诉。结案后，市汽轮机厂领导代表该厂全体职工，向我院赠送了“为大局服务，为人民司法”的锦旗表达谢意。

     针对群众反映强烈的执行难问题，我们采取有力措施，最大限度兑现生效裁判，最大限度实现民生权益。去年，全市法院在省院和市委的支持下，采取多项措施，全力创建“无执行积案法院”，较好地破解了“执行难”问题。对人大代表、政协委员等特殊被执行主体，我们在取得市委、市人大的支持后，对其采取了有力的执行措施，维护了申请执行人的合法权益。全市共有24位人大代表、政协委员因不履行法律义务被依照程序免去了代表、委员资格。绥芬河某开发公司拖欠民工款案件诉讼程序时间较长，在最高院复核结束后，我们立即加大执行力度，对被告负责人采取拘留强措施，最终将200万执行款全额执行到位，维护了民工权益。目前，全市法院基本解决了历史执行积案，在全市范围内形成了有利于执行工作开展的良好执法环境。

     针对群众反映的申诉难问题，我们加强和改进信访工作，努力让群众诉求有门。两级法院全力解决群众申诉信访难问题，建立了信访源头治理机制，对重大、敏感案件，院长即时接待，解决和消化了北车集团所属的机车医院职工上访等敏感性案件。多次进京上访人常万英的爱人为某公司干活不慎摔死，在诉讼期间儿子又因白血病去世。阳明区法院办理此案时不仅先后为被告垫付款项7万余元，还积极与民政局、殡仪馆等部门协调，为常万英免去尸体冷冻寄存费、丧葬费等近4万元，常万英对此表示感谢并息诉罢访。去年，全市法院共解决消化重点信访案件41件，维护了信访人的切身利益。

二、把司法为民措施定型规范在常态化管理实施上

     实践社会主义法治理念，落实“司法为民”，不仅体现在案件审理上，更重要的是落实在各项便民措施之中。去年，我们对司法实践中实施的各项便民利民措施进行了定型规范，为各项措施的常态化实施奠定了基础。

     注重人文关怀，让“绿色通道”真正通起来。全市法院建立11个立案大厅。大厅内有专门的导诉员、诉讼指南宣传板、资料完备的电子触摸屏，还有花镜、常用药品、饮水机、复印机等设备。群众来立案，一声你好，一杯开水让其感受到文明司法的氛围。对于外地的当事人，可以传真立案、邮寄立案；对行动不便的老年人、残疾人、因病住院的患者，可以上门立案。“宁让法官多干活，不让当事人多跑腿”，“绿色通道”让群众感受到了司法的方便与快捷。去年共有107件案件当事人通过“绿色通道”行使了诉权。得到实惠的群众对此以写信等方式表达自己内心的感激之情，仅中院机关就收到群众的表扬信件16封。

     减少群众诉累，让巡回法庭真正走到群众身边。针对全市法庭辖区较大、群众交通不便的特点，我们以巡回审判为平台，要求法官深入偏远山区与群众“零距离”接触，对当地群众提起的诉讼，只要是案情简单，争议不大，双方当事人能即时到庭的，由随行审判人员当场开庭审理。海林市柴河镇长石村两户村民因耕地筑坝堵水引发纠纷。双方约定下大雨时请村干部和法官到实地查看。两天后天降暴雨，接到当事人的电话后，法官立即冒着大雨与当事人到山坡上查看，当场解决了纠纷。目前，全市法院共有巡回法庭17个，去年深入基层开庭895件次，既方便了群众诉讼，又节约了诉讼成本，深受群众欢迎。

     加大司法救助，把好钢用在刀刃上。几年来，我们一直把确保民生底线作为一项重要的司法原则。对一些事实清楚、法律关系明确的案件，采取先予执行、庭前调解、就地开庭等措施，使当事人的合法权益得到及时维护。同时，对符合适用法律援助条件的当事人简化缓交、减交及免交诉讼费用审查、签批手续。去年，中院共对41件案件的当事人实行了诉讼费的减、缓、免，缓交金额达162万元，免交78619元，确保了弱势群体能打得起官司。

三、把司法为民效果植根于人民群众的信赖与评价上

      公正、廉洁是司法为民的前提。为了让当事人感受到公正，让社会各界看得到公正，我们加强了与群众的交流沟通，拓展畅通了民意沟通的渠道。

      以阳光审判取信于民，关键是要敢于见光。为提升人民法院便民为民的司法公信力，我们在《牡丹江政务公开网》设立“阳光审判”专栏，实现立案标准、诉讼费收费标准、裁判文书等十大公开。去年在“十大公开”的基础上，又增加了执行过程公开和上网文书质量评查这两大项工作，使司法公开更加全面。网络化公开和考评所形成的监督力度，使判决书的制作、司法程序的执行、审判流程的运行等都明显比以往更加规范和严谨。目前，全市两级法院已公开庭审信息14087个，裁判文书6483件、执行案件5241件、司法技术案件984批次、法官名单473人。爱民区法院被最高院确定为全国“司法公开示范院”。

      以廉洁司法赢得信赖，关键要掐住“七寸”。为避免办案人在对外委托过程中暗箱操作，我们的拍卖案件采取定期摇号机摇号方式，评估案件采取摇号与电脑机选相结合方式随机选择，让当事人、办案人、中介机构看的明白、看的心服。为实现超前预防，杜绝违纪行为，我们随卷发放监督卡，畅通当事人监督的渠道，有效实现了审判工作与反腐倡廉建设的同步推进。为避免减刑假释案件出现差错，研发了审判监督网际管理系统，实现了法院和监狱部门计算机联网、减刑案件批次立案、法律文书自动生成、电子卷宗自动归档。9月22日的《人民法院报》在头版头题位置对此予以了报道。

      以法律服务贴近百姓，关键是要了解群众需求。为回应人民群众日益增长的司法需求，增强法官与人民群众的联系，我们开展了法律进社区、进企业、进校园、送法下乡等活动，取得了良好的社会效果。爱民区法院在辖区街道办事处及乡镇建立了８个“法官工作站”，法官轮流倾听民意，了解民情，深入社区开展调研，帮助化解社会矛盾，为百姓提供快捷方便的法律服务平台。穆棱市法院针对春耕时土地承包等涉农案件突出的状况，开展了“司法助农”专项服务活动月，组织精干力量深入村屯上门送法，调处纠纷。法官们还主动与十余户困难农户结成帮扶对子，受到了农民朋友的热烈欢迎。去年，全市法院共开展送法下乡、对群众做好事等活动1056件次，取得了良好的社会效果。以上是我院为民司法的一些做法。在今后的工作中，我们将继续牢固树立司法为民意识，真正做到维民权、保民安、排民难、解民忧，以良善司法温暖民心，以实际行动践行司法为民的诺言。